打造最大賭城 澳門患「荷蘭病」？

博彩業一直是澳門重要的經濟支柱。自2002年澳門特區政府開放賭權後，博彩收入已超越美國拉斯維加斯金光大道，成為全球第一大賭城。然而，博彩業在帶動澳門經濟發展的同時，也對當地的社會民生、文化帶來不少衝擊。  

小知識：靠單一產業 棄多元代價大

有分析指出，澳門過分偏重於賭業，所有優質的資源都集中在賭業身上，導致社會其他方方面面都變得差劣倒退，猶如患上「荷蘭病」。

所謂「荷蘭病」，是指上世紀60年代，荷蘭受惠於天然氣出口獲得大量收入，大大提高國家社會福利程度。但到上世紀70年代，隨着貨幣匯率上升，勞動者薪酬上漲，生產成本大幅攀升，工業產品國際競爭力急速下滑，導致經濟惡化。這種依靠一個產業繁榮卻以犧牲其他行業為代價的現象，稱之為「荷蘭病」。

幾年前，有評論認為澳門患上了「荷蘭病」，賭業一枝獨秀，威脅着其他行業。具體而言，澳門每月接待二百多萬遊客，人力資源捉襟見肘。大量引入外僱，培訓不足，服務水準自然下降。

經濟發展VS罪案頻生

正面影響

1. 促進澳門經濟發展

澳門開放賭權後，博彩業規模很快就超過了美國拉斯維加斯，成為全球最大的賭城，其投資收益率更是遠遠高於後者。巨額的博彩收益成為澳門稅收的主要來源，並有逐年上升的趨勢，大大促進了澳門經濟持續發展，令當地的本地生產總值（GDP）出現急速增長。2002年，澳門的GDP僅為548.19億港元（下同）。但至去年，澳門GDP總值已達到3,687億元，人均GDP為574,790元。

2. 帶動其他行業發展

澳門博彩業開放後，受益的行業並不僅限於博彩業本身，也溢出到關聯行業。首先是促進了旅遊業的發展。據統計，2002年澳門的入境遊客人數為1,153.08萬人次。但到去年，澳門的入境旅客已高達3,070多萬人次。

隨着博彩業和旅遊業的發展，澳門零售業也獲得了較大的發展。而酒店入住率也大幅上升，自2004年以來一直保持在70%以上。此外，澳門的會議展覽業起步較遲、規模偏小，但自2002年博彩業開放以後，澳門逐步具備了快速發展會議展覽業的條件。

3. 居民就業機會增加

當前，博彩業已經成為吸納澳門勞動力人口最多的行業。近年澳門的失業率逐年下降，從2002年的6.3%高位，下降到今年1月的1.9%，達到了充分就業的狀態。

在就業率不斷提升的同時，澳門居民的工作收入也不斷上漲。在博彩業開放之前，澳門打工仔連續三年（1999年至2001年）的每月工作收入均為負增長。隨着2002年澳門開放賭權後，經濟持續增長，澳門居民人均收入也不斷增加。澳門的人均GDP在2006年首次超過香港和台灣，躍居亞洲第三；2007年更躋身亞洲第一位。

負面影響

1. 引致高罪案率

澳門博彩業發展的同時，也衍生出「疊碼」行業，並由不同的黑社會組織營運。擔任疊碼的人會向顧客出售「泥碼」─一種不能在賭場換取現金，只能向與黑社會有聯繫的「疊碼仔」進行交易的籌碼。

疊碼制度成為了近年澳門賭場治安敗壞的原因之一。數字顯示，近年澳門犯罪案件中，與博彩相關罪案上升最明顯，由2003年的414宗，上升至2004年的823宗（有近半倍升幅）。2005年則錄得1,093宗（近半倍升幅）。

2. 青少年價值觀改變

根據一些對澳門青少年價值觀的調查顯示，由於博彩業的收入及待遇高，每年都有數千名澳門高中學生輟學，投身於博彩業，這種狀況將導致澳門出現人才斷層的危機。

3. 產業單一化風險大

澳門經濟對博彩業的高度依賴，使得博彩業的變化與波動早已成為澳門經濟發展的晴雨表，這也為澳門社會的進步與發展帶來了許多不穩定的因素。譬如在外部需求持續低迷、全球經濟下行等因素影響下，澳門博彩業收入自2014年6月份開始下跌。

今年2月，澳門博彩業收入已經連續第廿一個月下跌。由於澳門經濟是以博彩旅遊業為支柱行業，若澳門博彩經濟走下坡路，將會令澳門經濟發展遇到挑戰。

4. 對內地帶來負面影響

澳門博彩業不斷壯大，對周邊地區的風氣都帶來負面影響，如內地就曾有官員和國企領導被查出在澳門豪賭，可見澳門博彩業帶來的賭博風氣影響之大。

另一方面，除了賭博風氣以外，在涉及與博彩相關的罪案中，內地居民犯案或成為受害人的罪案比例不斷上升。

澳門賭業發展史

16世紀開埠初期：賭檔莊家開設賭枱

16世紀開埠初期，澳門的博彩業主要是由內地移居澳門的建築工人、碼頭工人及傭僕所帶動。由於當時沒有法規監管，由賭檔莊家自行開設的大大小小賭檔、賭枱遍佈了大街小巷。

1962年：澳娛取得博彩專營權

鑑於「泰興公司」賭約將於1961年12月31日期滿，澳門政府決定將已合法化的博彩經公開競投方式批給專人承辦。原持牌的「泰興公司」及由葉漢、葉得利、何鴻燊及霍英東等港澳商人組成的新公司參與競投，最後由新財團獲得澳門經營博彩之專營權。1962年，新財團註冊並取名為「澳門旅遊娛樂有限公司」（簡稱「澳娛」）。「澳娛」的第一間娛樂場「新花園娛樂場」於同年開幕，從此展開其長達40年的博彩專營事業。

1847年：博彩合法化

香港於1842年割讓給英國後，澳門的貿易港地位漸被香港取代。為了增加澳門稅務來源及主流經濟的產業多元化，澳葡政府於1847年首次把澳門博彩業合法化，並對博彩業實行專營制度。

到了19世紀後期，澳門博彩業漸趨發達，賭餉更成了政府的主要收入來源之一。澳門從此以博彩聞名，被譽為「東方蒙地卡羅」。

2002年：開放賭權

2002年，澳門政府通過競投招標的形式，發出三張博彩經營權牌照（「正牌」）。其後，獲得博彩經營權牌照的三家公司又以「轉批給」的方式，發出三張博彩經營權牌照（「副牌」），三間持牌公司變成六間。2004年5月，「威尼斯人」旗下首間娛樂場－金沙娛樂場揭幕，這是亞洲首個由美資公司投資發展的博彩項目。之後，多間新賭場也陸續在澳門全面投入運作。

現況及未來：博彩業百花齊放

截至去年年底，澳門共有博彩娛樂場36間。其中23間開設於澳門半島，餘下13間則設在氹仔。在總體娛樂場數目當中，「澳博」佔20間、「銀河」佔6間、「威尼斯人」佔4間、「新濠博亞」 佔4間、「永利」及「美高梅」分別各佔1間娛樂場。

隨着各承批公司在「金光大道」的大型建設工程相繼復工，澳門博彩業未來將呈現新景象。另一邊廂，澳門政府去年已經展開博彩業中期檢討，重點關注博企對澳門經濟的影響和博彩業發展對本地市民及民生的影響。

想一想

1. 澳門博彩業獨大對澳門發展的負面影響日漸浮現，你認為有何解決方法？請舉例說明。

2. 內地在2003年開放港澳個人遊政策後，愈來愈多內地居民赴港旅遊，在香港衍生了不少問題。你認為本港旅遊業是否也出現了「荷蘭病」？有何解決的辦法？

3. 你認為一個城市在發展經濟和保護社區空間之間，應該如何取捨呢？為什麼？

答題指引

1. 本題同學應先列出有什麼負面影響，再逐點提出解決方法，如青少年價值觀改變，高中生不惜輟學投身博彩業，學校就可以加強宣傳，讓年輕人認識博彩業不是唯一的出路，而澳門政府亦要增加對其他行業的投入，以免博彩業獨大，令年輕人只能選擇入行。

2. 本題屬於開放式題目，主要討論本港旅遊業是否因過分依賴內地旅客而出現「荷蘭病」，作答方向可以考慮香港現在是不是只剩下內地旅客，而無其他國家旅客到港。

3. 本題可以自由評論，發展經濟與保護社區空間並沒有衝突，只是如何做好取捨，若有適當的管理，即使發展經濟也不會影響社區空間。

[US]

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